¿QUÉ ES GOBERNANZA FORESTAL?

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Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia

Es un Proyecto aprobado por la Unión Europea que tiene su origen en la convocatoria EuropeAid/128320/C/ACT/TPS año 2009.  Su objetivo es consolidar la gobernanza forestal en tres regiones del país, con participación de la sociedad civil, población indígena, afrocolombiana y campesina e instituciones públicas o privadas, relacionadas con la aplicación de la legislación, el comercio forestal, mejorando su nivel de incidencia en la reducción de la ilegalidad y la promoción de la gestión forestal sostenible.

Como antecedente, este Proyecto se encuentra precedido de la Acción Bosques FLEGT/Colombia, que inició un proceso de mejora de la administración forestal mediante la contribución al manejo sostenible y al incremento de la producción y comercialización de recursos forestales de pequeños y medianos productores en los Departamentos de Risaralda, Quindío, Tolima y Norte de Santander.  Como resultado se logró avanzar en la mejora de las condiciones de legalidad en el manejo forestal y del comercio de los productos maderables y no maderables.


Conceptos de Gobernabilidad – Gobernanza

Gobernabilidad

«Capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte»  Koiman, 2003. Governance and Governability . En J.  Koiman, Governing  as  governance . London. Sage Publications.

«Capacidad para la toma de decisiones políticas en el marco de los cauces institucionales de un determinado régimen político.»   Cruz (2002) cit. por Iglesias, Ángel. 2005. Gobernanza y redes de acción pública: la planificación estratégica como herramienta de participación. Cuarto Seminario Internacional sobre Gobierno y Políticas Públicas. Culiacán.

Gobernanza

«Conjunto de patrones o procesos generadores de estructuras en cuyo marco los actores públicos y privados interactúan a la búsqueda de sinergias institucionales respetuosas con determinados valores.»  Cruz (2002) cit. por Iglesias, Ángel. 2005. Gobernanza y redes de acción pública: la planificación estratégica como herramienta de participación. Cuarto Seminario Internacional sobre Gobierno y Políticas Públicas. Culiacán.

«El concepto trasmite la idea  de superación del modelo de gobierno burocrático-jerárquico por un modelo cooperativo más descentralizado que apuesta por la complementariedad entre el sector público, el sector privado y las organizaciones, grupos e individuos que conforman la sociedad civil.»  Conejero, Enrique y  Pizarro, Elisa. 2005.  En busca de la gobernanza democrática local. VII Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. Democracia y Buen Gobierno. Madrid

Gobernanza Ambiental 

«Conjunto de instituciones, que incluyen normas y valores, comportamientos y modalidades organizativas, a través de las cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación con el acceso y uso de los recursos naturales, es decir, las instituciones que median las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y el mercado en materia de acceso y aprovechamiento de los recursos naturales.”

RIMISP. 2004. Cit. por Mora Alfaro, Jorge y Román, Isabel  (2004) Experiencias de movilización social, gobernanza ambiental y desarrollo territorial rural en Mesoamérica. IRDC.

Gobernanza Forestal

Se refiere  a cómo se toman las decisiones relacionadas con los bosques y las  comunidades que dependen de ellos, quién es responsable,  cómo se ejerce el poder, y cómo se produce la rendición de cuentas. Comprende los procesos de toma de decisiones y las instituciones en los niveles local, nacional, regional y global.

The Center for International Forestry Research  -CIFOR- cit. por Elaine Morrison. 2007. Governance reform and forests. IIED. Natural Resources Group.

La gobernanza forestal es la forma en que se ejerce el poder y control sobre los recursos del bosque.  OIMT. Actualidad Forestal  Tropical 17/1.


FLEGT, respuesta al problema global de la tala y comercio ilegal

La Unión Europea concibe el problema de la ilegalidad Forestal en complejas y múltiples causas por lo que propuso el Plan de Acción FLEGT, adoptado oficialmente el 21 de mayo de 2003.

El Plan contempla medidas simultáneas en varios frentes de tal forma que se establezca un proceso para aumentar la capacidad de control de la tala ilegal en los países en vías de desarrollo y en aquellos con mercados emergentes, al mismo tiempo que pretende reducir el comercio de productos madereros entre estos países y la Unión Europea como vía para impedir el aprovechamiento (corte) a través de la eventual reducción o eliminación de la demanda de madera de origen ilegal.

En los países socios de la Unión el Parlamento Europeo promueve la adopción de medidas para compra de madera verificablemente legal, prohibiendo la importación de madera cuyo origen sea tala clandestina y su comercio asociado.

Nombre del proyecto:

Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia

No. Proyecto:

DCI / ENV / 2009 / 4 / 12

Solicitante:

CARDER

Entidades Socias:

Corantioquia, Corpocaldas, CRC, Corpouraba, Cortolima, Corponor, Corponariño, CRQ, Codechoco, CVC, Corporación Aldea Global.

Entidades Colaboradoras:

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT
Asociacion de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS

Benificiarios:

• Usuarios de 11 Autoridades Ambientales – CAR – (Incluída la Ejecutora de la Acción) de 10 Departamentos

• Comunidades Indígenas, Afrocolombianas y Campesinas Mestizas, propietarios de los bosques

• Actoras de la cadena forestal de nivel local, regional y nacional; Estado y sociedad civil en su conjunto

Actividad Fecha
1 Apertura Convocatoria Mundial UE Julio de 2009
2 Definición de Socios de la Acción y Elaboración de Documento Sintesis Agosto de 2009
3 Socialización Alcances Iniciativas (Reunión Asocars) Montería, Septiembre de 2009
4 Aprobación Documento Sintesis Diciembre 22 de 2009
5 Concertación con CAR Socias alcances nuevo proyecto Febrero 8 de 2010
6 Ajustes Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia Marzo de 2010
7 Presentación del Proyecto Convocatoria Mundial Marzo 9 de 2010
8 Aceptación Iniciativa (Primera Instancia) Abril de 2010
9 Aprobación Preliminar Bruselas (Segunda Instancia) Julio 20 de 2010
10 Aprobación Definitiva Bruselas (Tercera Instancia) Julio 30 de 2010
11 Articulación Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia – Asocars Ibagué, Agosto 25 de 2010
12 Reunión con la DELCOL para conocer las recomendaciones del Comité Evaluador Septiembre 15 de 2010
13 Reunión con Directores de CARS para presentar el proyecto PGFC Cúcuta, Septiembre 16 – 17 de 2010
14 Remisión del Proyecto con las recomendaciones del Comité Evaluador Septiembre 24 de 2010
15 Elaboración del Contrato por parte de la DELCOL Septiembre – Octubre de 2010
16 Reunión de Concertación de Objetivo del Convenio Marco entre las CAR socias de la Acción Ibagué, Octubre 6 – 7 – 8 de 2010
Instancia Conformación Reuniones Funciones
Comité Directivo
  • Representantes Legales de las entidades socias / colaboradoras
  • Director de la Acción

2 veces
por año

  • Definir directrices y orientar la gestión y acciones del Proyecto. Evaluar el avance en la ejecución del Proyecto
Comité Técnico Nacional
  • Representantes Técnicos de las entidades socias / colaboradoras
  • Equipo Central de la Acción

Cada 4
meses

  • Monitorear el ML y el POG y formular los POA Preparar Informes técnicos del Proyecto
Comité Técnico Regional
  • Representantes Técnicos de las CAR por región.
  • Director de la Acción y Especialistas Forestal y de Seguimiento – Monitoreo

Cada 3
meses

  • Definir los esquemas de gestión a nivel departamental

Equipo Central:

 

Equipo Entidad Solicitante Funciones
Director Técnico General de la Acción Responsable de la ejecución de la Acción. Coordinación con entidades socias e interlocución con la UE y organismos de orden nacional e internacional.
Asesor (a) de la Dirección Apoyo conceptual, metodológico y técnico al personal de la Acción. Asesoría en la elaboración de documentos técnicos y propuestas de mejoramiento de la administración forestal
Especialista en Monitoreo y Evaluación Administrar el sistema de monitoreo – evaluación de la Acción, preparar informes anuales intermedios de la ejecución y realizar visitas de apoyo técnico a las entidades socias.
Especialista Forestal para Articular las regiones Coordinar y apoyar el desarrollo de las acciones técnicas (manejo forestal, certificación forestal voluntaria y administración de información georeferenciada, etc.)
Profesional forestal por región (3) Apoyar la ejecución de los Planes Operativos Anuales en cada una de las entidades socias, realizar trabajo de campo y de oficina y apoyar preparación de informes técnicos
Profesional del área Social y de Comunicaciones Liderar procesos de acercamiento y de participación de las organizaciones sociales y, apoyar la visibilización de las acciones realizadas con base en la Guía de Visibilidad de la UE
Administrador (a) Responsable de la administración de la Acción. Monitoreará la ejecución financiera y presupuestal y realizará los informes respectivos para la UE
Secretaria Bilingüe Realizar actividades de apoyo secretarial y las traducciones de los documentos técnicos sobre el tema FLEGT
Asistente Administrativo Personal nacional (contrapartida Entidad Solicitante) Realizará acciones de seguimiento al desarrollo de los contratos de servicios y facilitará el apoyo logístico para la ejecución de la Acción.
Conductor Tendrá como responsabilidad el transporte del personal de la Acción

LINEA

 


Personal Entidad Solicitante:
La CARDER aportará el siguiente personal con su respectiva dedicación

 

Equipo Entidad Solicitante Destinación Funciones
Director Técnico General de la Acción 100% Responsable de la ejecución de la Acción. Coordinación con entidades socias e interlocución con la UE y organismos de orden nacional e internacional.
Representante Técnico de nivel directivo (Subdirector) 10% Liderar el cumplimiento de los POA. Será de nivel directivo para facilitar la toma de decisiones al interior de la entidad.
Profesional del sector forestal 40% Liderar la ejecución de los POA. Responsable de las labores de coordinación interinstitucional en su departamento.
Técnico Administrativo 40% Desarrollar labores de control y vigilancia a la movilización de productos forestales. Implementar el sistema de control y vigilancia en articulación con la Acción.
Abogado (a) 10% Realizar el análisis de la normatividad forestal vigente, propondrán ajustes a la normatividad existente, apoyar acciones orientadas a disminuir la ilegalidad forestal.
Contador (a) 5% Realizar reportes de gastos con recursos UE transferidos a través de convenios a las entidades socias de acuerdo con los lineamientos financieros de la UE.
Profesional del sector forestal (Contratista) 100% Realizar labores de apoyo a las comunidades seleccionadas por las Autoridades Ambientales y generar informes de avance en la ejecución del POA.
Asistente Administrativo (Contratista) 100% Personal nacional (contrapartida Entidad Solicitante) Realizará acciones de seguimiento al desarrollo de los contratos de servicios y facilitará el apoyo logístico para la ejecución de la Acción.

LINEA


Personal Entidades Socias:
Las CAR socias aportarán el siguiente personal

 

Equipo Entidades Socias Destinación Funciones
Representante Técnico de nivel directivo (Subdirector) 10% Liderar el cumplimiento de los POA. Será de nivel directivo para facilitar la toma de decisiones al interior de la entidad.
Profesional del sector forestal 40% Liderar la ejecución de los POA. Responsable de las labores de coordinación interinstitucional en su departamento.
Técnico Administrativo 40% Desarrollar labores de control y vigilancia a la movilización de productos forestales. Implementar el sistema de control y vigilancia en articulación con la Acción.
Abogado (a) 10% Realizar el análisis de la normatividad forestal vigente, propondrán ajustes a la normatividad existente, apoyar acciones orientadas a disminuir la ilegalidad forestal.
Contador (a) 5% Realizar reportes de gastos con recursos UE transferidos a través de convenios a las entidades socias de acuerdo con los lineamientos financieros de la UE.
Profesional del sector forestal (Contratista) 100% Realizar labores de apoyo a las comunidades seleccionadas por las Autoridades Ambientales y generar informes de avance en la ejecución del POA.